閩應(yīng)急〔2019〕5號 各設(shè)區(qū)市應(yīng)急（安監(jiān)）局，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)安監(jiān)局，各有關(guān)企業(yè)： 2019年1月4日16時37分，福建聯(lián)合石油化工有限公司溶劑脫瀝青裝置含硫污水泵P111A在檢修過程中發(fā)生溶劑泄漏引發(fā)閃燃事故，導(dǎo)致10名現(xiàn)場作業(yè)人員不同程度燒傷。經(jīng)初步分析，事故直接原因是該公司在搶修過程中違章指揮，違章作業(yè)、冒險(xiǎn)作業(yè)，操作工冒然打開管道閥門，導(dǎo)致大量含有易燃?xì)怏w的物料泄漏、遇火源發(fā)生閃燃。1月9日14時4分許，福鼎市江南工業(yè)氣體有限公司在乙炔發(fā)生器檢維修過程中，發(fā)生器內(nèi)部氣體置換不徹底，違章操作導(dǎo)致閃燃，產(chǎn)生的氣流將人孔蓋撞向進(jìn)行拆卸作業(yè)的2名員工，致使2名員工受傷經(jīng)搶救無效死亡。事故的詳細(xì)原因正在進(jìn)一步調(diào)查。 上述兩起事故均發(fā)生在檢維修環(huán)節(jié)，教訓(xùn)慘痛。事故暴露出部分企業(yè)從業(yè)人員安全風(fēng)險(xiǎn)意識不高、作業(yè)活動安全風(fēng)險(xiǎn)辨識管控不到位、檢維修作業(yè)環(huán)節(jié)管理薄弱、“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律）行為仍然存在等問題。為深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，有效防范和遏制危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生，現(xiàn)提出以下要求： 一、加強(qiáng)作業(yè)活動安全風(fēng)險(xiǎn)分析和管控。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)工藝流程復(fù)雜，易燃易爆、有毒有害因素多，危險(xiǎn)性大。企業(yè)在現(xiàn)場實(shí)施作業(yè)活動前，必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析、確認(rèn)安全條件，確保作業(yè)人員了解作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和掌握風(fēng)險(xiǎn)控制措施、作業(yè)環(huán)境符合安全要求、預(yù)防和控制風(fēng)險(xiǎn)措施得到落實(shí)。要摒除“風(fēng)險(xiǎn)分析是形式主義、浪費(fèi)時間”的錯誤思想,充實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)力量，加強(qiáng)作業(yè)活動風(fēng)險(xiǎn)分析，特別是非常規(guī)活動以及易燃易爆物質(zhì)所帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)的分析，確保危險(xiǎn)有害因素分析全面、到位。作業(yè)過程出現(xiàn)異常情況時應(yīng)重新進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，確認(rèn)條件安全后方可繼續(xù)進(jìn)行。作業(yè)現(xiàn)場安全風(fēng)險(xiǎn)辨識與控制管理是風(fēng)險(xiǎn)管理的核心，各級應(yīng)急（安監(jiān)）部門應(yīng)將企業(yè)作業(yè)活動風(fēng)險(xiǎn)管理作為檢查督查的重點(diǎn)，切實(shí)督促企業(yè)提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平。 二、加強(qiáng)檢維修作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理。歷次事故教訓(xùn)表明，危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)檢維修作業(yè)是事故易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)。企業(yè)要充分認(rèn)識檢維修作業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)檢維修作業(yè)安全管理責(zé)任，建立健全檢維修安全管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行檢維修作業(yè)前、中、后各項(xiàng)程序。檢維修作業(yè)外包時，應(yīng)與施工單位簽訂安全管理協(xié)議，明確各自的安全職責(zé)，嚴(yán)禁以包代管。多種作業(yè)交叉進(jìn)行時，應(yīng)加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場管理，避免在同一時間、同一地點(diǎn)安排相互禁忌作業(yè)。涉及動火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)的，應(yīng)嚴(yán)格按照《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB30871-2014）要求，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)辨識和管控，嚴(yán)格程序確認(rèn)和作業(yè)許可審批，確保各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到位。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)和施工單位應(yīng)加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，及時制止和糾正作業(yè)過程中的“三違”行為。 三、加強(qiáng)從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育。企業(yè)要重視從業(yè)人員安全教育，采取多種方式進(jìn)行培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化從業(yè)人員安全意識，使其充分認(rèn)識危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)的特殊性和極端重要性，自覺遵守企業(yè)安全管理規(guī)定和操作規(guī)程。要保證安全教育培訓(xùn)工作質(zhì)量和效果，切實(shí)使每位從業(yè)人員掌握安全生產(chǎn)基本常識及本崗位操作要點(diǎn)、操作規(guī)程、危險(xiǎn)因素和控制措施，掌握異常工況識別判定、應(yīng)急處置、避險(xiǎn)避災(zāi)、自救互救等技能與方法。各級應(yīng)急（安監(jiān)）部門要將安全培訓(xùn)教育作為日常執(zhí)法檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，督促企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)，尤其是對外來施工人員及各種臨時危險(xiǎn)作業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育。 四、認(rèn)真做好歲末年初安全生產(chǎn)工作。歲末年初氣溫低，又是企業(yè)停產(chǎn)復(fù)工集中時段，不利于安全生產(chǎn)。企業(yè)要認(rèn)真吸取有關(guān)事故教訓(xùn)，針對冬季安全生產(chǎn)特點(diǎn)，深入開展安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和整治，強(qiáng)化日常安全管理。要高度重視停產(chǎn)復(fù)工環(huán)節(jié)安全管理，按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)停產(chǎn)和復(fù)產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的通知》（閩安監(jiān)管三〔2016〕91號）要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，確保停產(chǎn)、復(fù)工環(huán)節(jié)的安全及復(fù)工后的安全生產(chǎn)。各地應(yīng)急（安監(jiān)）部門要針對歲末年初安全生產(chǎn)特點(diǎn)，突出安全監(jiān)管重點(diǎn)，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，嚴(yán)格執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，進(jìn)一步推動企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)防事故發(fā)生。同時，要加強(qiáng)應(yīng)急值班值守，切實(shí)提升事故應(yīng)急處置能力。 請各地應(yīng)急（安監(jiān)）部門迅速將本通報(bào)要求傳達(dá)至轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）安監(jiān)部門和所有危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)。 福建省應(yīng)急管理廳 2019年1月16日 |
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