自2015年起，遼寧省大連市深入研究探索安全生產(chǎn)規(guī)律，廣泛調(diào)研部門與企業(yè)安全生產(chǎn)管理方式，通過逐步試點、層層推進，創(chuàng)新實施了企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度、企業(yè)安全承諾公告制度、企業(yè)安全風(fēng)險防控可靠性報告單制度和日檢查周報告月調(diào)度制度，這四項制度也被稱為安全生產(chǎn)“四項機制”。 遼寧省大連市是全國典型重化工工業(yè)城市，石化、海陸交通、修造船、非煤礦山等高危產(chǎn)業(yè)聚集，安全生產(chǎn)任務(wù)艱巨，曾發(fā)生過大連中石油國際儲運有限公司“7·16”輸油管道爆炸火災(zāi)事故、大連中石油國際儲運有限公司“10·24”火災(zāi)事故、大連石化公司三苯罐區(qū)“6·2”較大爆炸火災(zāi)事故等10余起有影響的事故。企業(yè)主體責(zé)任不落實是隱患多發(fā)并導(dǎo)致事故的根本原因，因此必須建立對部門實用、對企業(yè)管用的長效機制，正向激勵企業(yè)，控制好人、物、管理三個要素，把握隱患、風(fēng)險、危害三個關(guān)鍵點，督促企業(yè)落實主體責(zé)任。 自2015年起，大連市深入研究探索安全生產(chǎn)規(guī)律，廣泛調(diào)研部門與企業(yè)安全生產(chǎn)管理方式，通過逐步試點、層層推進，創(chuàng)新實施了企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度、企業(yè)安全承諾公告制度、企業(yè)安全風(fēng)險防控可靠性報告單制度和日檢查周報告月調(diào)度制度，這四項制度也被稱為安全生產(chǎn)“四項機制”。 推行伊始遇到阻力 2015年，“四項機制”推行伊始，遇到的困難和阻力非常大，很多人依然習(xí)慣于原有安全生產(chǎn)管理模式。部分企業(yè)認(rèn)為，企業(yè)有規(guī)章、制度、體系，沒必要再建立實施“四項機制”，對“四項機制”的認(rèn)識存在誤區(qū)。部分地區(qū)和部門不重視，一些企業(yè)不理解，認(rèn)為“四項機制”是另立制度、另搞一套、單打一錘。 比如，在企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制方面，企業(yè)內(nèi)部很多人認(rèn)為，安全生產(chǎn)就是分管廠長的事、是安監(jiān)部門的事，和自己的關(guān)系不太大。國家已制定出安全生產(chǎn)責(zé)任體系“五落實五到位”規(guī)定，再推行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有必要。在企業(yè)安全承諾公告制方面，企業(yè)認(rèn)為就是在門崗和網(wǎng)站公告一下，生產(chǎn)該怎么搞還怎么搞。有的部門認(rèn)為，“四項機制”在其所在的行業(yè)領(lǐng)域沒有上位法支持，存在監(jiān)管“越位”的嫌疑。一些地區(qū)認(rèn)為，小微企業(yè)太多，推動太費力。更多的人則持懷疑態(tài)度，有畏難情緒。 落實不應(yīng)浮在表面 目前，“四項機制”通過研判修正、試點推進、社會宣傳、檢查考核、立法實施、推行，使大連市事故總量和死亡人數(shù)實現(xiàn)連年持續(xù)大幅下降，有效遏制了重特大事故發(fā)生，但個別地區(qū)和部分企業(yè)落實“四項機制”仍然存在浮在表面、流于形式、走過場等情況。 有的企業(yè)依然認(rèn)為，在每個員工胸前掛個胸卡就等于落實了企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，沒有深入實施培訓(xùn)、檢查、考核，沒有督促員工落實崗位職責(zé)；有的企業(yè)依然沒有自下而上地進行風(fēng)險危害因素辨識、確保隱患動態(tài)為零；有的企業(yè)依然沒有開展風(fēng)險分級管控；有的企業(yè)依然沒有做到每日專項檢查風(fēng)險隱患，尤其是董事長、總經(jīng)理很少檢查安全生產(chǎn)工作。 這些問題的存在，使“四項機制”僅落實在紙面、體現(xiàn)在數(shù)字，背離其創(chuàng)新的初衷。某些企業(yè)長期存在制度嚴(yán)不起來、責(zé)任落不下去；制度掛在墻上、記在紙上、疏于人腦、未記于心；一把手依然重生產(chǎn)、重效益、輕安全。這些問題導(dǎo)致風(fēng)險和隱患長存，甚至導(dǎo)致發(fā)生事故。 究其根本，則是沒有真正理解“四項機制”的本質(zhì)內(nèi)涵，進而執(zhí)行有偏差、落實有彈性、效果有差距。 針對問題采取措施 企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制督促企業(yè)主動落實每個崗位的安全責(zé)任。大連市有企業(yè)幾十萬家，全市安監(jiān)干部900余人，如果僅依靠安監(jiān)部門組織安全檢查，不可能也做不到管得好、管到位。數(shù)據(jù)顯示，由人的不安全行為釀成的生產(chǎn)安全事故占比約90%。讓每位員工真正掌握并履行崗位安全責(zé)任，做到“四不傷害”已成為化解監(jiān)管矛盾的關(guān)鍵。企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制從人的安全行為入手，督促企業(yè)樹立安全責(zé)任與生俱來的理念，按照有分工就有安全責(zé)任、有崗位就有安全責(zé)任、有作業(yè)就有安全責(zé)任的原則，把企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任細(xì)化為每位員工和每個崗位的企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。胸卡只是企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的一個初級表現(xiàn)形式，員工的主要責(zé)任就是作業(yè)全過程辨識風(fēng)險及排查隱患。員工有權(quán)有責(zé)任拒絕違章指揮，并禁止“三違”作業(yè)。企業(yè)必須精準(zhǔn)建立責(zé)任清單，組織安全培訓(xùn)，對每個崗位職責(zé)落實情況實施檢查、考評等一系列措施，督促企業(yè)必須將企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任和每個崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任真正落實下去，不斷扎緊制度的籠子，規(guī)范企業(yè)及員工行為。 企業(yè)安全承諾公告制督促企業(yè)主動落實內(nèi)部安全生產(chǎn)各項管理制度。企業(yè)安全承諾公告制并非取代企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理，讓企業(yè)另建一套管理制度，而是通過承諾和黑名單約束，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力，督促企業(yè)完善和認(rèn)真執(zhí)行內(nèi)部管理制度的工作機制。其內(nèi)涵在于要求企業(yè)每日按照內(nèi)部的檢查流程和管理制度，對風(fēng)險和隱患、設(shè)備和裝置運行、員工培訓(xùn)上崗等因素進行研判，對查出的風(fēng)險和隱患予以及時整改，由一線員工至董事長層層確認(rèn)、逐級承諾，使企業(yè)主要負(fù)責(zé)人重視安全生產(chǎn)工作。任何一個崗位不檢查不研判，企業(yè)的風(fēng)險和隱患底數(shù)就不清，也不敢向上一級管理層作出安全承諾，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人則更不敢公開作出安全承諾。因此，只有通過逐級承諾，才能確保企業(yè)安全生產(chǎn)。只有通過企業(yè)主要負(fù)責(zé)人公開作出承諾，才能確保企業(yè)安全生產(chǎn)工作在陽光下運行，才能使企業(yè)自覺接受社會、群眾和輿論的有效監(jiān)督，才能倒逼企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。對失信企業(yè)，將列入黑名單并依法進行處罰。 企業(yè)安全風(fēng)險防控可靠性報告單制督促企業(yè)對發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險和隱患進行及時整改。企業(yè)要從物的不安全狀態(tài)入手，抓住危害和風(fēng)險這兩個關(guān)鍵點，督促逐級檢查研判的同時，注明各類裝置設(shè)備、生產(chǎn)運行的危害因素和風(fēng)險點，進行辨識分級后，分別采取可靠的防控措施，并經(jīng)專業(yè)機構(gòu)或?qū)I(yè)人員確認(rèn)，按月形成報告單，向安全主管部門報告。此舉既有效督促了企業(yè)要按其制度及時排查并整改風(fēng)險和隱患，又是政府監(jiān)管部門落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的有力抓手，可以不同時期、不同階段掌握企業(yè)安全生產(chǎn)的動態(tài)，更有針對性地對企業(yè)加以監(jiān)管。企業(yè)安全風(fēng)險防控可靠性報告單上的信息不準(zhǔn)確、時間不及時、內(nèi)容不規(guī)范，說明企業(yè)未認(rèn)真開展檢查、未認(rèn)真進行整改。由此推斷，該企業(yè)存在不同程度上未認(rèn)真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任等問題。 日檢查周報告月調(diào)度制督促企業(yè)建立安全檢查長效機制。海因里希法則告訴我們，10個安全隱患就可能引發(fā)1起事故。日檢查周報告月調(diào)度制要求企業(yè)認(rèn)真落實企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理制度，督促企業(yè)每天排查風(fēng)險和隱患，糾正員工的不安全行為，及時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)中存在的事故隱患，對發(fā)現(xiàn)的事故隱患及時進行整改，將各種事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。同時要求，企業(yè)董事長或總經(jīng)理每天要有30%的時間關(guān)注或檢查安全生產(chǎn)工作；企業(yè)每周向安全監(jiān)管部門報告安全生產(chǎn)重點情況；安全監(jiān)管部門每月收集整理安全生產(chǎn)重點工作情況并召開調(diào)度會，有效解決企業(yè)階段性存在的安全生產(chǎn)問題。只有日、周、月嚴(yán)格做到檢查、報告和調(diào)度，安全生產(chǎn)長效機制才能真正建立和實施，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任才會真正得以落實。 作為載體全面推行 去年3月，大連市安全監(jiān)管局在企業(yè)安全風(fēng)險防控可靠性報告單上發(fā)現(xiàn)，某大型冶金企業(yè)增加了1處紅色風(fēng)險，周報告確認(rèn)該企業(yè)即將點火開爐。大連市安全監(jiān)管局立即督促企業(yè)在原有風(fēng)險管控措施的基礎(chǔ)上進行升級管理，同時派出執(zhí)法人員到現(xiàn)場予以督辦。隨后，該企業(yè)在點火開爐前的安全確認(rèn)中發(fā)現(xiàn)，高爐內(nèi)有2名工人在休息玩手機，險些釀成事故。 3年的實踐證明，“四項機制”有效解決了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實難、風(fēng)險和隱患排查不徹底、安全生產(chǎn)制度落實不到位、政府監(jiān)管安全生產(chǎn)抓手不強等突出問題。同時，大連市安全監(jiān)管局還推行了“三約談、三報告”制度，從企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的思想根源和工作職責(zé)上強化“安全第一”的責(zé)任意識。 當(dāng)前，大連市安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，依然存在石化工業(yè)體量大、老企業(yè)和小微企業(yè)多且安全基礎(chǔ)薄弱、城鄉(xiāng)接合部危險化學(xué)品違法非法生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象突出、基層監(jiān)管隊伍能力不強等突出問題。為此，安全監(jiān)管部門和企業(yè)只有正確理解并全面推行“四項機制”，將其作為做好安全生產(chǎn)工作的有效載體，才能倒逼企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，始終保持“四項機制”常抓的韌勁、嚴(yán)抓的力度、長抓的耐心，必將對推動安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展、遏制重特大事故起到重要作用。 |
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