自2015年起，遼寧省大連市深入研究探索安全生產(chǎn)規(guī)律，廣泛調(diào)研部門與企業(yè)安全生產(chǎn)管理方式，通過逐步試點(diǎn)、層層推進(jìn)，創(chuàng)新實(shí)施了企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度、企業(yè)安全承諾公告制度、企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控可靠性報(bào)告單制度和日檢查周報(bào)告月調(diào)度制度，這四項(xiàng)制度也被稱為安全生產(chǎn)“四項(xiàng)機(jī)制”。 遼寧省大連市是全國典型重化工工業(yè)城市，石化、海陸交通、修造船、非煤礦山等高危產(chǎn)業(yè)聚集，安全生產(chǎn)任務(wù)艱巨，曾發(fā)生過大連中石油國際儲(chǔ)運(yùn)有限公司“7·16”輸油管道爆炸火災(zāi)事故、大連中石油國際儲(chǔ)運(yùn)有限公司“10·24”火災(zāi)事故、大連石化公司三苯罐區(qū)“6·2”較大爆炸火災(zāi)事故等10余起有影響的事故。企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)是隱患多發(fā)并導(dǎo)致事故的根本原因，因此必須建立對部門實(shí)用、對企業(yè)管用的長效機(jī)制，正向激勵(lì)企業(yè)，控制好人、物、管理三個(gè)要素，把握隱患、風(fēng)險(xiǎn)、危害三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。 自2015年起，大連市深入研究探索安全生產(chǎn)規(guī)律，廣泛調(diào)研部門與企業(yè)安全生產(chǎn)管理方式，通過逐步試點(diǎn)、層層推進(jìn)，創(chuàng)新實(shí)施了企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度、企業(yè)安全承諾公告制度、企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控可靠性報(bào)告單制度和日檢查周報(bào)告月調(diào)度制度，這四項(xiàng)制度也被稱為安全生產(chǎn)“四項(xiàng)機(jī)制”。 推行伊始遇到阻力 2015年，“四項(xiàng)機(jī)制”推行伊始，遇到的困難和阻力非常大，很多人依然習(xí)慣于原有安全生產(chǎn)管理模式。部分企業(yè)認(rèn)為，企業(yè)有規(guī)章、制度、體系，沒必要再建立實(shí)施“四項(xiàng)機(jī)制”，對“四項(xiàng)機(jī)制”的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。部分地區(qū)和部門不重視，一些企業(yè)不理解，認(rèn)為“四項(xiàng)機(jī)制”是另立制度、另搞一套、單打一錘。 比如，在企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制方面，企業(yè)內(nèi)部很多人認(rèn)為，安全生產(chǎn)就是分管廠長的事、是安監(jiān)部門的事，和自己的關(guān)系不太大。國家已制定出安全生產(chǎn)責(zé)任體系“五落實(shí)五到位”規(guī)定，再推行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有必要。在企業(yè)安全承諾公告制方面，企業(yè)認(rèn)為就是在門崗和網(wǎng)站公告一下，生產(chǎn)該怎么搞還怎么搞。有的部門認(rèn)為，“四項(xiàng)機(jī)制”在其所在的行業(yè)領(lǐng)域沒有上位法支持，存在監(jiān)管“越位”的嫌疑。一些地區(qū)認(rèn)為，小微企業(yè)太多，推動(dòng)太費(fèi)力。更多的人則持懷疑態(tài)度，有畏難情緒。 落實(shí)不應(yīng)浮在表面 目前，“四項(xiàng)機(jī)制”通過研判修正、試點(diǎn)推進(jìn)、社會(huì)宣傳、檢查考核、立法實(shí)施、推行，使大連市事故總量和死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)連年持續(xù)大幅下降，有效遏制了重特大事故發(fā)生，但個(gè)別地區(qū)和部分企業(yè)落實(shí)“四項(xiàng)機(jī)制”仍然存在浮在表面、流于形式、走過場等情況。 有的企業(yè)依然認(rèn)為，在每個(gè)員工胸前掛個(gè)胸卡就等于落實(shí)了企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，沒有深入實(shí)施培訓(xùn)、檢查、考核，沒有督促員工落實(shí)崗位職責(zé)；有的企業(yè)依然沒有自下而上地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)危害因素辨識(shí)、確保隱患動(dòng)態(tài)為零；有的企業(yè)依然沒有開展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控；有的企業(yè)依然沒有做到每日專項(xiàng)檢查風(fēng)險(xiǎn)隱患，尤其是董事長、總經(jīng)理很少檢查安全生產(chǎn)工作。 這些問題的存在，使“四項(xiàng)機(jī)制”僅落實(shí)在紙面、體現(xiàn)在數(shù)字，背離其創(chuàng)新的初衷。某些企業(yè)長期存在制度嚴(yán)不起來、責(zé)任落不下去；制度掛在墻上、記在紙上、疏于人腦、未記于心；一把手依然重生產(chǎn)、重效益、輕安全。這些問題導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)和隱患長存，甚至導(dǎo)致發(fā)生事故。 究其根本，則是沒有真正理解“四項(xiàng)機(jī)制”的本質(zhì)內(nèi)涵，進(jìn)而執(zhí)行有偏差、落實(shí)有彈性、效果有差距。 針對問題采取措施 企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制督促企業(yè)主動(dòng)落實(shí)每個(gè)崗位的安全責(zé)任。大連市有企業(yè)幾十萬家，全市安監(jiān)干部900余人，如果僅依靠安監(jiān)部門組織安全檢查，不可能也做不到管得好、管到位。數(shù)據(jù)顯示，由人的不安全行為釀成的生產(chǎn)安全事故占比約90%。讓每位員工真正掌握并履行崗位安全責(zé)任，做到“四不傷害”已成為化解監(jiān)管矛盾的關(guān)鍵。企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制從人的安全行為入手，督促企業(yè)樹立安全責(zé)任與生俱來的理念，按照有分工就有安全責(zé)任、有崗位就有安全責(zé)任、有作業(yè)就有安全責(zé)任的原則，把企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任細(xì)化為每位員工和每個(gè)崗位的企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。胸卡只是企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的一個(gè)初級(jí)表現(xiàn)形式，員工的主要責(zé)任就是作業(yè)全過程辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)及排查隱患。員工有權(quán)有責(zé)任拒絕違章指揮，并禁止“三違”作業(yè)。企業(yè)必須精準(zhǔn)建立責(zé)任清單，組織安全培訓(xùn)，對每個(gè)崗位職責(zé)落實(shí)情況實(shí)施檢查、考評等一系列措施，督促企業(yè)必須將企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任和每個(gè)崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任真正落實(shí)下去，不斷扎緊制度的籠子，規(guī)范企業(yè)及員工行為。 企業(yè)安全承諾公告制督促企業(yè)主動(dòng)落實(shí)內(nèi)部安全生產(chǎn)各項(xiàng)管理制度。企業(yè)安全承諾公告制并非取代企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理，讓企業(yè)另建一套管理制度，而是通過承諾和黑名單約束，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，督促企業(yè)完善和認(rèn)真執(zhí)行內(nèi)部管理制度的工作機(jī)制。其內(nèi)涵在于要求企業(yè)每日按照內(nèi)部的檢查流程和管理制度，對風(fēng)險(xiǎn)和隱患、設(shè)備和裝置運(yùn)行、員工培訓(xùn)上崗等因素進(jìn)行研判，對查出的風(fēng)險(xiǎn)和隱患予以及時(shí)整改，由一線員工至董事長層層確認(rèn)、逐級(jí)承諾，使企業(yè)主要負(fù)責(zé)人重視安全生產(chǎn)工作。任何一個(gè)崗位不檢查不研判，企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和隱患底數(shù)就不清，也不敢向上一級(jí)管理層作出安全承諾，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人則更不敢公開作出安全承諾。因此，只有通過逐級(jí)承諾，才能確保企業(yè)安全生產(chǎn)。只有通過企業(yè)主要負(fù)責(zé)人公開作出承諾，才能確保企業(yè)安全生產(chǎn)工作在陽光下運(yùn)行，才能使企業(yè)自覺接受社會(huì)、群眾和輿論的有效監(jiān)督，才能倒逼企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。對失信企業(yè)，將列入黑名單并依法進(jìn)行處罰。 企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控可靠性報(bào)告單制督促企業(yè)對發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和隱患進(jìn)行及時(shí)整改。企業(yè)要從物的不安全狀態(tài)入手，抓住危害和風(fēng)險(xiǎn)這兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，督促逐級(jí)檢查研判的同時(shí)，注明各類裝置設(shè)備、生產(chǎn)運(yùn)行的危害因素和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)行辨識(shí)分級(jí)后，分別采取可靠的防控措施，并經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)人員確認(rèn)，按月形成報(bào)告單，向安全主管部門報(bào)告。此舉既有效督促了企業(yè)要按其制度及時(shí)排查并整改風(fēng)險(xiǎn)和隱患，又是政府監(jiān)管部門落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的有力抓手，可以不同時(shí)期、不同階段掌握企業(yè)安全生產(chǎn)的動(dòng)態(tài)，更有針對性地對企業(yè)加以監(jiān)管。企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控可靠性報(bào)告單上的信息不準(zhǔn)確、時(shí)間不及時(shí)、內(nèi)容不規(guī)范，說明企業(yè)未認(rèn)真開展檢查、未認(rèn)真進(jìn)行整改。由此推斷，該企業(yè)存在不同程度上未認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任等問題。 日檢查周報(bào)告月調(diào)度制督促企業(yè)建立安全檢查長效機(jī)制。海因里希法則告訴我們，10個(gè)安全隱患就可能引發(fā)1起事故。日檢查周報(bào)告月調(diào)度制要求企業(yè)認(rèn)真落實(shí)企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理制度，督促企業(yè)每天排查風(fēng)險(xiǎn)和隱患，糾正員工的不安全行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)中存在的事故隱患，對發(fā)現(xiàn)的事故隱患及時(shí)進(jìn)行整改，將各種事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。同時(shí)要求，企業(yè)董事長或總經(jīng)理每天要有30%的時(shí)間關(guān)注或檢查安全生產(chǎn)工作；企業(yè)每周向安全監(jiān)管部門報(bào)告安全生產(chǎn)重點(diǎn)情況；安全監(jiān)管部門每月收集整理安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作情況并召開調(diào)度會(huì)，有效解決企業(yè)階段性存在的安全生產(chǎn)問題。只有日、周、月嚴(yán)格做到檢查、報(bào)告和調(diào)度，安全生產(chǎn)長效機(jī)制才能真正建立和實(shí)施，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任才會(huì)真正得以落實(shí)。 作為載體全面推行 去年3月，大連市安全監(jiān)管局在企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控可靠性報(bào)告單上發(fā)現(xiàn)，某大型冶金企業(yè)增加了1處紅色風(fēng)險(xiǎn)，周報(bào)告確認(rèn)該企業(yè)即將點(diǎn)火開爐。大連市安全監(jiān)管局立即督促企業(yè)在原有風(fēng)險(xiǎn)管控措施的基礎(chǔ)上進(jìn)行升級(jí)管理，同時(shí)派出執(zhí)法人員到現(xiàn)場予以督辦。隨后，該企業(yè)在點(diǎn)火開爐前的安全確認(rèn)中發(fā)現(xiàn)，高爐內(nèi)有2名工人在休息玩手機(jī)，險(xiǎn)些釀成事故。 3年的實(shí)踐證明，“四項(xiàng)機(jī)制”有效解決了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)難、風(fēng)險(xiǎn)和隱患排查不徹底、安全生產(chǎn)制度落實(shí)不到位、政府監(jiān)管安全生產(chǎn)抓手不強(qiáng)等突出問題。同時(shí)，大連市安全監(jiān)管局還推行了“三約談、三報(bào)告”制度，從企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的思想根源和工作職責(zé)上強(qiáng)化“安全第一”的責(zé)任意識(shí)。 當(dāng)前，大連市安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，依然存在石化工業(yè)體量大、老企業(yè)和小微企業(yè)多且安全基礎(chǔ)薄弱、城鄉(xiāng)接合部危險(xiǎn)化學(xué)品違法非法生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象突出、基層監(jiān)管隊(duì)伍能力不強(qiáng)等突出問題。為此，安全監(jiān)管部門和企業(yè)只有正確理解并全面推行“四項(xiàng)機(jī)制”，將其作為做好安全生產(chǎn)工作的有效載體，才能倒逼企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，始終保持“四項(xiàng)機(jī)制”常抓的韌勁、嚴(yán)抓的力度、長抓的耐心，必將對推動(dòng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展、遏制重特大事故起到重要作用。 |
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