各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，有關(guān)中央企業(yè)：
2015年7月16日7時(shí)30分左右，山東省日照市山東石大科技石化有限公司（以下簡(jiǎn)稱石大科技公司）液化石油氣球罐區(qū)在倒罐作業(yè)過程中發(fā)生著火爆炸事故，造成2名消防員輕傷、7輛消防車毀壞、部分球罐以及周邊設(shè)施和建構(gòu)筑物不同程度損壞,罐區(qū)周邊1公里范圍內(nèi)居民房屋門窗被震壞。
事故發(fā)生以后，黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，作出重要批示，要求查明事故原因，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，避免類似事故發(fā)生。石大科技公司“7•16”著火爆炸事故影響重大、性質(zhì)惡劣，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室已對(duì)該起典型事故查處實(shí)行掛牌督辦，責(zé)成山東省人民政府成立事故調(diào)查組提級(jí)調(diào)查。為深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)采取措施，進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅(jiān)決遏制類似事故發(fā)生，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：
一、事故單位基本情況及事故簡(jiǎn)要經(jīng)過
石大科技公司是中國(guó)石油大學(xué)（華東）的校辦企業(yè)，事故罐區(qū)為該公司100萬噸/年含硫含酸重質(zhì)油綜合利用項(xiàng)目配套罐區(qū)，共有12個(gè)球形儲(chǔ)罐，呈兩排分布，總庫(kù)容為1.5萬m3，儲(chǔ)存介質(zhì)為液化石油氣、丙烯和丙烷。石大科技公司自2014年4月以來一直處于停產(chǎn)狀態(tài)，2015年3月起，該公司對(duì)12個(gè)球罐輪流倒罐，進(jìn)行壓力容器檢測(cè)檢驗(yàn)。事故發(fā)生前，罐區(qū)儲(chǔ)存物料總量約為3240m3。
7月15日16時(shí)30分，石大科技公司決定將7＃罐內(nèi)液化石油氣（約900m3）導(dǎo)入至6＃罐，因工廠制氮系統(tǒng)停車，將6＃罐內(nèi)充滿水置換空氣，對(duì)7＃罐進(jìn)行注水加壓，將其中液化石油氣通過罐頂安全閥副線、低壓液化氣管線壓入6＃罐中，同時(shí)通過在6＃罐底部管線導(dǎo)淋閥上連接消防水帶，進(jìn)行切水作業(yè)，以接收7＃罐中物料。7月16日7時(shí)30分左右，約500m3液化石油氣進(jìn)入6＃罐，因切水口無人監(jiān)護(hù)，6＃罐水排完后，液化石油氣泄漏并急劇氣化，遇點(diǎn)火源引發(fā)火災(zāi)，導(dǎo)致8＃罐、6＃罐相繼爆炸，2＃罐、4＃罐燒毀。7月17日7時(shí)24分左右，現(xiàn)場(chǎng)明火全部撲滅。
二、事故暴露出的問題
該起事故暴露出事故企業(yè)管理混亂、安全意識(shí)淡薄、違規(guī)違章嚴(yán)重等突出問題，主要表現(xiàn)為：一是嚴(yán)重違反石油石化企業(yè)“人工切水操作不得離人”的明確規(guī)定，切水作業(yè)過程中無人現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)護(hù)，排凈水后液化氣泄漏時(shí)未能第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和處置。二是企業(yè)違規(guī)將罐區(qū)在用球罐安全閥的前后手閥、球罐根部閥關(guān)閉，低壓液化氣排火炬總管加盲板隔斷。三是操作人員未取得壓力容器和壓力管道操作資格證，無證上崗。四是通過罐頂部低壓液化氣管線，采用倒出罐注水加壓、倒入罐切水卸壓的方式進(jìn)行倒罐操作，存在很大安全風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)沒有制定倒罐操作規(guī)程，沒有安全作業(yè)方案，沒有進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。五是未按照規(guī)定要求對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行管控，球罐區(qū)自動(dòng)化控制設(shè)施不完善，僅具備遠(yuǎn)傳顯示功能，不能實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制；緊急切斷閥因工廠停儀表風(fēng)改為手動(dòng)，失去安全功效；未設(shè)置視頻監(jiān)控系統(tǒng)，重大危險(xiǎn)源的管控措施嚴(yán)重缺失。六是安全培訓(xùn)不到位，管理人員專業(yè)素質(zhì)低，操作人員剛剛從裝卸站區(qū)轉(zhuǎn)崗到球罐區(qū)工作，未經(jīng)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，崗位技能不足。
同時(shí)，事故還暴露出地方政府有關(guān)部門壓力容器監(jiān)管缺失、對(duì)“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源）監(jiān)管要求不落實(shí)、對(duì)停產(chǎn)后化工企業(yè)的危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)罐區(qū)監(jiān)管不到位等問題。
三、認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)安全生產(chǎn)工作
（一）進(jìn)一步提高對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)罐區(qū)安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)。危險(xiǎn)化學(xué)品易燃易爆、有毒有害，儲(chǔ)罐區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存量大，一旦發(fā)生事故，影響范圍廣、救援難度大，后果往往十分嚴(yán)重。近年來，我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)多次發(fā)生泄漏、火災(zāi)或爆炸事故，造成了重大社會(huì)影響。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)企業(yè)要進(jìn)一步提高對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)罐區(qū)安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，及時(shí)排查消除各類隱患。各地區(qū)要健全完善由地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門參加的危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管聯(lián)合工作機(jī)制，認(rèn)真研究加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)罐區(qū)安全監(jiān)管的工作措施，狠抓落實(shí)，推動(dòng)化工和危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（二）立即開展危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)罐區(qū)專項(xiàng)安全大檢查。各地區(qū)、各有關(guān)部門和有關(guān)企業(yè)要深刻吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)7月22日召開的石大科技公司“7•16”著火爆炸事故現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神，立即開展危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)罐區(qū)專項(xiàng)安全大檢查。一是精心組織，要立即以縣（區(qū)）為單位，召開由各企業(yè)、單位主要負(fù)責(zé)人參加的動(dòng)員部署會(huì)，安排有關(guān)企業(yè)和單位立即開展自查和整改。二是有關(guān)企業(yè)要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和國(guó)家安全監(jiān)管總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)化學(xué)品罐區(qū)安全管理的通知》（安監(jiān)總管三〔2014〕68號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)化工企業(yè)泄漏管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管三〔2014〕94號(hào)）等文件及本通報(bào)要求，認(rèn)真開展自查自糾，及時(shí)整改隱患。三是各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真制定監(jiān)督檢查方案，制定檢查表，組織專家，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)所有危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)進(jìn)行全覆蓋檢查，堅(jiān)決做到不漏一企、不留死角、不走過場(chǎng)、務(wù)求實(shí)效。四是突出重點(diǎn)，對(duì)儲(chǔ)存易燃易爆、有毒有害危險(xiǎn)化學(xué)品的罐區(qū)，周邊有學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院和其他人員密集場(chǎng)所的危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)要重點(diǎn)檢查。
（三）推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)提高危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)安全生產(chǎn)水平。要推動(dòng)有關(guān)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，充分認(rèn)識(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)罐區(qū)發(fā)生事故可能造成的嚴(yán)重后果，采取措施，切實(shí)提高危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)安全生產(chǎn)水平。一是高度重視危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)化管理人員、技術(shù)人員和操作人員的配置，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高罐區(qū)從業(yè)人員的能力。二是建立完善安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保管理有章可循、操作有規(guī)可依，臨時(shí)作業(yè)必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析、制定安全作業(yè)方案，按規(guī)定審批后執(zhí)行。三是完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備設(shè)施，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)自動(dòng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力，提升危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)本質(zhì)安全水平。四是強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)安全管理，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定制度和操作規(guī)程，強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)安全設(shè)備設(shè)施、動(dòng)火和進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)、切水作業(yè)等的日常管理，確保罐區(qū)安全運(yùn)行。
(四)進(jìn)一步強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)安全監(jiān)管。各地區(qū)要深刻吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，針對(duì)本轄區(qū)實(shí)際情況，主動(dòng)作為，進(jìn)一步強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)安全監(jiān)管。一是摸清罐區(qū)底數(shù)，建立相關(guān)數(shù)據(jù)臺(tái)賬，夯實(shí)基礎(chǔ)工作。二是進(jìn)一步加大檢查執(zhí)法力度，各地區(qū)要把罐區(qū)安全作為檢查企業(yè)的必查項(xiàng)目，增加檢查頻次，要采取“四不兩直”的方式，加大對(duì)儲(chǔ)罐區(qū)日常管理情況的現(xiàn)場(chǎng)檢查。凡是儲(chǔ)罐區(qū)存在危險(xiǎn)化學(xué)品的停產(chǎn)企業(yè)一律按照生產(chǎn)企業(yè)要求監(jiān)管。三是采用政府購(gòu)買服務(wù)方式，選用具備資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)所有危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，切實(shí)掌握本轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)安全狀況，積極消除事故隱患。四是進(jìn)一步加大依法查處違法違規(guī)行為的力度，以后凡是危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)發(fā)生火災(zāi)爆炸事故的一律由政府組織事故調(diào)查，社會(huì)影響大的事故一律由市級(jí)以上人民政府組織事故調(diào)查、一律依法暫扣安全生產(chǎn)許可證，由省級(jí)安全監(jiān)管部門重新進(jìn)行安全生產(chǎn)條件確認(rèn)，要把企業(yè)是否具備安全生產(chǎn)管理能力作為安全生產(chǎn)條件；對(duì)于違法違規(guī)企業(yè)要依法按照規(guī)定上限予以經(jīng)濟(jì)處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，要依法吊銷安全生產(chǎn)許可證并提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾枰躁P(guān)閉。
請(qǐng)迅速將本通報(bào)傳達(dá)到轄區(qū)內(nèi)地方各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)和所有化工及危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)。
國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室
2015年7月24日 |
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