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   安全生產(chǎn)不僅關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,更關(guān)系到執(zhí)政黨的執(zhí)政地位,關(guān)系到黨和政府的威信,關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定的大局。在市委、市政府的堅(jiān)定領(lǐng)導(dǎo)下,我市各行各業(yè)欣欣向榮,安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定好轉(zhuǎn),最大程度地確保了市委和全市人民聚精會(huì)神,一心一意地抓發(fā)展、保民生,最大程度地確保了讓中央放心、讓全市人民安心。當(dāng)我們?nèi)〉昧艘恍┏煽?jī)的時(shí)候,往往會(huì)出現(xiàn)懈怠情緒,認(rèn)為該歇一口氣了,該松一松弦了,這恰恰是安全生產(chǎn)的“大敵”。歷史上一次次事故警示我們,安全生產(chǎn)一刻也不能放松,一旦放松,千辛萬(wàn)苦換來(lái)的安全發(fā)展大好形勢(shì)將喪失殆盡。

　　因此,認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)重要指示和市第四次黨代會(huì)和市委四屆二次、三次、四次全會(huì)精神,堅(jiān)持發(fā)展必須安全、安全保障發(fā)展的理念,堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭、落實(shí)到位,遵循“重心下沉、基礎(chǔ)打牢、素質(zhì)提高、保障有力”的工作原則,加強(qiáng)基層建設(shè)、夯實(shí)基礎(chǔ)工作、提升基本素質(zhì)為抓手,強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全基礎(chǔ)建設(shè),健全安全隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系,守住紅線(xiàn)、強(qiáng)化責(zé)任,完善制度、嚴(yán)格監(jiān)管,夯實(shí)基礎(chǔ)、標(biāo)本兼治,切實(shí)防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生,為加快推進(jìn)“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”和全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。

　　從全市的情況看,安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻,實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展之路仍然任重道遠(yuǎn)。目前,全市安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)仍然薄弱,基層能力仍然不高,基本素質(zhì)仍然較低,工礦商貿(mào)10萬(wàn)人死亡率、煤炭百萬(wàn)噸死亡率,分別高于全國(guó)平均水平近1.5倍和6倍。安全事故仍在高位運(yùn)行,平均每天發(fā)生事故3.7起、死亡4.1人,平均每月發(fā)生較大事故2.1起、死亡8.2人;建設(shè)施工、非煤、鐵路運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)村房建等領(lǐng)域事故時(shí)有反彈,去年87.4%的安全事故死亡、96%的較大安全事故,主要集中在交通、建設(shè)、煤礦三大行業(yè)中。這充分說(shuō)明安全生產(chǎn)一刻也不能松懈,必須始終抓緊、抓實(shí)、抓好,必須時(shí)刻牢記安全生產(chǎn)事故的教訓(xùn),它警醒我們“安全生產(chǎn)一刻也不能松懈”。

　　要強(qiáng)化安全的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。要按照十八屆三中全會(huì)要求,堅(jiān)持將安全生產(chǎn)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中去把握,要按照五大功能區(qū)域規(guī)劃建設(shè)方案,強(qiáng)化安全生產(chǎn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),是否具備安全生產(chǎn)條件和技術(shù)將成為經(jīng)濟(jì)調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的一條高壓線(xiàn),任何時(shí)候、任何地方,都不能越過(guò)安全底線(xiàn)。為此,要加強(qiáng)安全發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施,堅(jiān)持安全生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,在招商引資、上項(xiàng)目、做規(guī)劃上都要嚴(yán)把安全生產(chǎn)關(guān),建立安全生產(chǎn)“正面清單”和“負(fù)面清單”制度。

　　要加大安全生產(chǎn)考核的權(quán)重。要按照市委四屆四次全會(huì)的部署,根據(jù)不同功能區(qū)域定位和發(fā)展任務(wù),科學(xué)確定考核內(nèi)容、指標(biāo)體系及權(quán)重,明確將安全生產(chǎn)指標(biāo)納入考核。要分類(lèi)設(shè)計(jì)對(duì)各區(qū)縣的安全生產(chǎn)工作考核體系,實(shí)行黨政同責(zé)考核,逗硬安全生產(chǎn)和重大安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)的“一票否決”,加大安全生產(chǎn)考核的權(quán)重。

　　要推進(jìn)安全生產(chǎn)治理方式的轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),深化安全生產(chǎn)行政審批制度改革。凡是市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),一律取消審批;凡直接面向基層、量大面廣的行政審批權(quán),一律下放區(qū)縣和基層管理。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法,減少行政執(zhí)法層級(jí),加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量,推動(dòng)由行政許可為主向監(jiān)管執(zhí)法為主轉(zhuǎn)變。

　　以安全生產(chǎn)大排查、大整治、大執(zhí)法、大督查“四大行動(dòng)”為抓手,建全完善安全隱患排查治理體系。突出針對(duì)性、有效性,在經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓上下功夫、建機(jī)制。要堅(jiān)持企業(yè)自查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查、區(qū)縣復(fù)查、專(zhuān)家協(xié)查、市政府綜合督查并舉的方式,嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”,實(shí)施重大安全隱患掛牌督辦。要完善“四不兩直”、“六個(gè)三”工作方式,形成明察和暗訪相結(jié)合的工作機(jī)制,使之常態(tài)化、規(guī)范化。要通過(guò)信息化和科技手段,擴(kuò)大隱患排查的覆蓋面。

　　繼續(xù)以基礎(chǔ)建設(shè)、基礎(chǔ)工作、基本素質(zhì)“三基”工作為抓手,建全完善安全預(yù)防控制體系。過(guò)去我們抓“雙基”建設(shè),為改善安全生產(chǎn)基本面取得成效。今后要按照做實(shí)基層、做強(qiáng)基礎(chǔ)、做優(yōu)素質(zhì)的要求,持之以恒推進(jìn)“三基”建設(shè)。要加強(qiáng)市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、園區(qū)、村(社區(qū))“五級(jí)”監(jiān)管體系,加強(qiáng)基層監(jiān)管裝備投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育培訓(xùn)等“五個(gè)加強(qiáng)”,推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管資源向一線(xiàn)傾斜,監(jiān)管力量往一線(xiàn)配備,監(jiān)管重心往一線(xiàn)前移,讓安全生產(chǎn)根基更加堅(jiān)實(shí),事故防范更加可控。

　　要強(qiáng)化健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。很多血的教訓(xùn)告訴我們,安全生產(chǎn)既要防“天災(zāi)”,更要防“人禍”,有時(shí)候,“人禍”遠(yuǎn)甚“天災(zāi)”。其中,最大的人禍莫過(guò)于責(zé)任體系缺失和責(zé)任不落實(shí),導(dǎo)致“沒(méi)人負(fù)責(zé)、不敢負(fù)責(zé)、負(fù)不了責(zé)”。要按照中央要求,抓緊建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。